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7月30日至31日,由美国阿富汗问题特别代表托马斯·韦斯特(Thomas West)率领的一个美国代表团在卡塔尔多哈会见了塔利班代表和“技术专家”。
密切关注阿富汗问题的人士注意到这次会议,这似乎是美国和塔利班自2021年8月以来的首次正式会谈。
CNA公司的乔纳森?施罗德(Jonathan Schroden)在Twitter上评论道:“自2020年签署多哈协议以来,美国和塔利班之间(看似)最具实质性的谈判在这里甚至没有成为新闻,这一事实清楚地表明,阿富汗问题在美国最近的优先事项清单上的位置。”
美国国务院7月31日发布的有关会议的媒体简报提供了讨论的一些细节;遗漏的内容也说明了问题。
例如:谁参加了这些会议?
与韦斯特一起出席多哈会议的还有美国阿富汗妇女、女童和人权问题特使里娜·阿米里和美国驻阿富汗使团团长凯伦·德克尔(使团目前仍在多哈)。据推测,其他工作人员也参加了会议,但美国的报告强调了这三个人。
阿富汗代表团的组成在美国的新闻稿中没有给出同等程度的细节,只提到了“阿富汗中央银行和阿富汗财政部的代表”。
不过,塔利班代表团由外交部长阿米尔·汗·穆塔奇率领,塔利班外交部发言人巴尔基在推特上证实了这一细节。塔利班代表团包括上述阿富汗中央银行(Da Afghanistan bank - AB)和财政部的代表,以及“阿富汗驻卡塔尔大使馆和政治办公室的官员”。巴尔基在推特上表示,塔利班代表团会见了“美国驻阿富汗大使汤姆·韦斯特和随行的来自不同部门的15人高级代表团”。
现在我们知道谁参加了会议,双方讨论了什么?
让我们回到美国的声明:声明首先提到了“为支持阿富汗人民建立信任的领域”,并对阿富汗的人道主义危机表示“深切关注”,并表示“有必要继续支持援助组织和联合国机构按照人道主义原则提供援助”。随后的一段重点是美国敦促塔利班“扭转导致阿富汗人权状况恶化的政策,特别是对妇女、女孩和弱势群体的人权恶化”,并提出了“拘留、媒体镇压和限制宗教活动”等问题。
报告随后提到与上述财政和银行官员就“阿富汗经济状况和银行业面临的挑战”进行了讨论;接着,他又强制性地提到“塔利班一直承诺不允许任何人利用阿富汗领土威胁美国及其盟友……”
美国的报告最后提到塔利班镇压罂粟,但对“加工鸦片和合成毒品”表示担忧,并将反毒品定位为继续对话的途径。
另一方面,Balkhi在Twitter上发布了我们可以粘贴在一起的内容,并将其作为塔利班对会议的解读:
在会议中,双方讨论了建立信任,采取切实措施,取消黑名单和解除制裁,解冻DAB储备,阿富汗经济稳定,打击毒品……以及人权问题。
[阿富汗伊斯兰酋长国]重申,取消黑名单和奖励名单,解冻银行储备,使阿富汗人能够建立一个不依赖外国援助的经济,这对建立信任至关重要。
此外,人道主义援助、旅行自由以及阿富汗人在世界各地获得领事服务的机会也是双方讨论的重要问题。
取消对阿富汗银行的大多数限制,使交易变得容易,被认为是一项积极的发展。
双方强调继续进行此类会晤、理解和互动。
塔利班的版本没有特别提到妇女的权利,而这一问题在美国的解读中占据显著位置。相反,塔利班强调的是经济方面,以及他们所认为的“建立信任”措施的具体内容:将塔利班成员从黑名单和“奖励名单”中除名。例如,塔利班的内政部长西拉吉丁·哈卡尼(Sirajuddin Haqqani)目前在联邦调查局的头号通缉恐怖分子名单上,悬赏“高达1000万美元”,以获取导致他被捕的信息。
美国和塔利班意见不合并不奇怪,但双方进行对话仍然很重要。对于塔利班来说,很明显他们的主要利益是金融——阿富汗的经济状况非常糟糕,喀布尔希望获得前阿富汗共和国中央银行的资金,总计70亿美元的资金于2021年8月被纽约联邦储备银行冻结。
但在7月下旬,路透社(Reuters)报道称,一份“美国国防部长美国资助的对阿富汗塔利班控制的中央银行的审计未能赢得华盛顿从瑞士信托基金中收回35亿美元银行资产的支持。这个信托基金是去年用被冻结的70亿美元中的一半设立的,目的是最终让这些资金回到阿富汗。但是,正如一位美国财政部官员告诉路透社的那样,阿富汗央行首先必须证明自己“不受政治影响和干预”,并证明它对洗钱和恐怖主义融资有“充分”的控制。
财政部官员还希望DAB设立一个“信誉良好”的独立监督机构。这是一项艰巨的任务。正如一位官员告诉路透社的那样,“我们对DAB的评估保持不变。”
从美国的报告或塔利班的声明中还不清楚是否有美国财政部官员参加了会议,但这可能是塔利班真正想要交谈的人。