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2022年12月16日，日本首相岸田文雄(Kishida Fumio)领导的政府发布了三份文件，概述了一项雄心勃勃的国防和安全能力投资计划。今年2月，日本国会批准了2023财年的国防预算，将日本的国防开支提高了26%，达到创纪录的6.82万亿日元(合492亿美元)。战略文件和国防预算都着重强调了日本投资于一系列无人机平台和能力的意图。这些文件代表了日本过去几年对无人系统的简洁态度的明显转变，并将无人机置于岸田文雄政府重整军备战略的核心位置。
岸田文雄政府的《国防战略》(NDS)是概述日本未来10年防务目标的政策框架，其中将“无人防御能力”列为加强日本防务能力的七个关键领域之一。具体来说，政府设想无人机，以及“跨域”能力(即太空和网络)和“指挥与控制”功能，将确保日本在战争中对对手具有不对称优势。根据NDS的说法，在短期内，日本将获得涉及无人机的“广泛任务的实际能力”，特别是在水下领域。长期目标包括人工智能和多车控制的先进能力。
国防建设计划(DBP)是NDS的一份随附文件，描述了具体的材料和组织目标，确定了空中、地面和海上无人驾驶车辆的一系列期望能力。在空中，这些能力包括长航时和舰载无人驾驶飞行器(uav)，特别是至少两种类型的作战无人机。在海上领域，日本打算购买无人水面航行器(usv)和无人水下航行器(uuv)。此外，无人驾驶地面车辆(ugv)可以帮助保护基地和关键设施，定向能武器将帮助自卫队(SDF)防御无人机攻击。
根据DBP的说法，新的无人系统的最终引入预计将导致在地面自卫队(GSDF)中创建一个新的侦察和打击无人机部队，在海上自卫队(MSDF)中创建两个专门用于无人驾驶车辆的新师。日本对无人机的投资可能会导致其他组织的变化。根据DBP，日本海上自卫队的无人机可以承担目前由直升机执行的许多攻击和侦察任务，这一提议在今年早些时候公布时引起了媒体的广泛关注。
NDS和DBP都代表了这些文件(国防计划指南(NDPG)和中期防御计划(MTDP))之前迭代的实质性变化。这些文件的最新版本于2018年12月发布，当时日本在无人机方面的首要承诺是为航空自卫队(ASDF)购买昂贵的诺斯罗普·格鲁曼公司“全球鹰”长航时无人机。总体而言，尽管NDPG和MTDP确定了一些类似的研究重点，但这两份文件都没有像NDS和DBP那样强调无人系统。
日本2023财年的国防预算为NDS和DBP确定的七个核心领域提供财政支持，以加强日本的防御能力，包括无人机。根据日本防卫省(MoD)公布的2023财年预算要求概述，从4月开始的2023财年，日本将在无人机上花费1827亿日元(13.7亿美元)。尽管这不应该被视为日本预算的全貌，但日本防卫省的概述提供了今年预算在无人机方面的不同优先事项。
在预算概述中，国防部描述了三个旨在研究和开发各种类型武装无人机的项目。在概述的“对峙防御能力”部分，国防部为战术无人机的工作分配了资金，该无人机将收集远领先友军的推进部队的信息，并可能进行打击。另外，日本防卫省已经拨款69亿日元(4980万美元)用于采购和评估能够收集情报和进行打击的“多用途无人机”项目，以及拨款30亿日元(2160万美元)用于评估各种游荡弹药的项目——一种可消耗的武装无人机，设计用于撞击目标时爆炸。
预算还拨出222亿日元(1.6亿美元)用于开发所谓的“目标观察轮”，这将能够收集敌方前进的情报，特别是船只。(今年6月，国防部授予川崎重工一份相同金额的合同，用于开发这些系统。)“目标观察轮”可能是为了恢复一个被称为TACOM和“无人机研究系统”的项目，该项目旨在开发一种忠诚的僚机型无人机，国防部对这种能力表示了新的兴趣。在DBP中，岸田政府多次提到支持开发能够与载人作战飞机协同工作的无人机。然而，在预算中，国防部特别将这些系统称为“炮弹”或“弹药”，表明它们可能具有更像导弹的质量。
国防预算中的多个项目致力于维护和升级日本现有的用于情报、监视、侦察和瞄准任务的无人机库存。在空中领域的一项重大承诺是192亿日元(1.38亿美元)，用于维持日本航空自卫队去年开始运营的“全球鹰”。总计125亿日元(9030万美元)的两个项目将支持升级现有的侦察无人机机队——可能是日本海上自卫队的波音Insitu扫描鹰——使用合成孔径雷达，并获得一种能够进行卫星操作的额外类型的中程飞机，可能是波音Insitu集成商。
在海上领域，日本的预算重点似乎是无人水下航行器(uuv)，而不是无人水面航行器(usv)。国防部的预算概述包括大约420亿日元(3.02亿美元)的uuv支出和45亿日元(3200万美元)的USV项目支出。
在预算概览中总结的用于uuv的资金中，一半以上将用于研究控制uuv的技术项目。其他项目包括排雷UUV和研究UUV的水下通信。日本对水下无人机的重视与过去几年的支出和最近的研究活动是一致的。2021年，日本国防部在岩国开设了一个专门测试无人潜航器的设施，今年早些时候，日本采办、技术和后勤局(ALTA)和IHI公司各自展示了新的无人潜航器设计。
无人地面车辆(UGVS)在预算中的优先级低于空中和海上无人机。预算概述包括涉及UGVS的项目约209亿日元(1.5亿美元)。这些工作包括战斗和侦察ugv，以及开发无人机和ugv网络以保护关键设施的技术。
作为对军方综合防空和导弹防御能力的支持的一部分，国防预算资助了各种项目，以帮助防御无人机和“蜂群攻击”。其中最大的项目是110亿日元(7950万美元)的车载高能激光系统项目，用于防御小型无人机，以及53亿日元(3800万美元)的项目，用于开发探测和分配无人机群内目标的系统。总的来说，预算概述确定了大约234亿日元(1.68亿美元)用于涉及反无人机能力的项目。
根据日本国防部2023财年和前几年的预算概述，日本在无人系统和能力方面的支出似乎大幅增加。日本防卫省2022财年的预算概述中，涉及无人机的项目约有640亿日元(4.6亿美元)。根据日本防卫省年度预算概述中描述的项目，在2018财年至2021财年期间，日本防卫省每年平均为无人机拨款不到200亿日元(1.45亿美元)。
岸田文雄政府的政策决定和国防部2023财年的预算突显出，日本迫切希望熟悉一系列无人机，增强其现有能力，并在某些领域巩固其新兴实力。这种做法反映了岸田文雄政府在NDS和DBP中表达的观点，即无人机可能成为战争中的技术“游戏规则改变者”，应纳入其“加速努力”以加强自卫队。然而，本届政府和历届政府是否能够维持这些努力并为其提供资源，还有待观察。
