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战争罪调查人员表示，在叙利亚残酷冲突的最初几年，政府高级官员建立并指挥了被称为“沙比哈”(shabbiha)的准军事组织，以帮助政府镇压反对派。
在一份报告中，国际正义与问责委员会(CIJA)公布了七份文件，其调查人员称，这些文件显示，叙利亚政府最高层从2011年战争开始就“计划、组织、煽动和部署”了“沙比哈”。
2012年，联合国调查人员得出结论，有合理的理由相信“沙比哈”民兵犯下了反人类罪，包括谋杀和酷刑，以及任意逮捕和拘留、性暴力和掠夺等战争罪。
CIJA的秘密文件中并没有直接的书面命令来实施暴行。
叙利亚政府没有回应置评请求。CIJA在报告中研究了几起大规模杀戮事件，该组织此前曾指责反对派武装分子。政府没有公开评论shabbiha(在阿拉伯语中意为“幽灵”)，也没有公开评论政府是否在组织该组织中扮演了任何角色。
报告说，这些文件最早可以追溯到2011年1月，也就是反对叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)统治的抗议活动开始的第一天。这些文件详细描述了所谓的人民委员会(Popular Committees)是如何成立的，这些组织将已经被称为沙比哈(shabbiha)的政权支持者纳入安全机构，并对他们进行培训、指导和武装。
这些文件包括2011年3月2日的指示——军事情报部门通过由阿萨德领导的复兴党领导的安全委员会通知地方当局——“动员”告密者、基层组织和所谓的政府之友。在4月的另一份文件中，他们被命令将其组成人民委员会。
报告称，这些文件还包含2011年4月、5月和8月新成立的中央危机管理委员会(CCMC)向人民委员会发出的指示。该委员会由安全部队、情报机构和直接向阿萨德汇报的高级官员组成。
2011年4月18日，中央军事委员会发布了第一批指令，其中一条命令人民委员会接受训练，学习如何使用武器对付示威者，以及如何逮捕示威者并将其移交给政府军。
2021年，德国一家地区法院在一起针对叙利亚情报机构官员的案件中表示，CCMC成立于2011年3月，是一个由安全部队高级领导人组成的特设机构，向阿萨德报告。
2019年，美国一家地方法院在一起民事案件中裁定，阿萨德本人成立了“叙利亚国家安全委员会”，该法院称其为“叙利亚政府最高国家安全机构”，“由政府高级成员组成”。
这份报告还引用了叛军占领领土后从政府或军事设施收集的数十份其他文件。CIJA没有公布其引用的所有文件，称其中一些文件正在欧洲国家进行调查。
研究叙利亚准军事组织的专家、荷兰NIOD战争、大屠杀和种族灭绝研究所(NIOD Institute for war, Holocaust and Genocide studies)大屠杀和种族灭绝研究的教授乌格尔?乌戈尔(Ugur Ungor)审阅了CIJA新报告中的文件。他说，这些文件显示，叙利亚政府“从第一天起”就创建了这些民兵组织，而不是像叙利亚战争学者此前认为的那样，依赖于已有的基层组织。
书面记录
一些研究“沙比哈”在叙利亚战争中作用的人权学者表示，阿萨德政权最初利用这些团体与地面上的暴力保持距离。
总部位于英国的倡导组织叙利亚人权网络(Syrian Network for Human Rights)主席法德尔?阿卜杜勒?加尼(Fadel Abdul Ghany)表示:“阿萨德政权不希望安全部队和军队被描绘成在做这些事情。”
没有沙比哈成员被带到国际法庭受审。审阅了这些文件的加尼说，它们可以帮助建立这样的案件。
CIJA的一位主管Nerma Jelacic说:“这里有显示这些部队是如何动员的书面记录。”
CIJA是一个非盈利组织，由一名资深战争罪行调查员创立，由在波斯尼亚、卢旺达和柬埔寨工作过的国际刑事律师组成。在德国、法国、瑞典和荷兰，有关叙利亚的证据曾被用于起诉叙利亚政府官员的法庭案件。
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“靠墙站着”
CIJA列举了叙利亚发生的9起大屠杀，报告称这些屠杀涉及亲政府民兵，包括2012年3月发生在霍姆斯市的卡姆·泽伊敦附近的屠杀。
一名不愿透露姓名的叙利亚男子说，他的妻子和五个孩子都在那里被杀。他担心仍住在叙利亚政府控制区的亲戚会遭到报复。
“这些沙比哈把他们靠在墙上，试图侵犯他们，然后开枪打死了他们，”他说。当时，他加入了一个反叛组织，住在附近的阿达维亚区——CIJA也提到，那里刚刚发生了另一起大屠杀。
“当我听到我的孩子们死了的那一刻，我抱着一个刚刚在阿达维亚被杀的六个月大的婴儿。所以我在想象我的孩子们发生了什么事，”他在叙利亚北部一个由反对派控制的飞地内接受电话采访时说。
CIJA的文件显示，随着虐待报告的传播，安全部队的一些分支和一些人民委员会之间存在紧张关系，但安全部队没有控制民兵，而是发出指示，不要反对他们。
CIJA的叙利亚小组由45人组成，他们仔细研究了这些文件，详细描述了“沙比哈”组织的成长过程，从邻里一级的忠诚团体，到组织良好的民兵组织，再到后来成为军队的一个平行分支，即国防军(NDF)。
虽然没有对叙利亚冲突具有管辖权的国际战争罪法庭，但在荷兰、瑞典、法国和德国等国，有一些所谓的普遍管辖权案件，这些国家的法律允许它们起诉战争罪，即使这些罪行是在其他地方犯下的。
加尼说，在国际司法案件中，这些文件是将沙比哈与国家联系起来的“必要”证据。
他说:“这些文件使得合法追捕这些人成为可能，如果有人在欧洲国家，那么就可以对他们提起诉讼。”
