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电力合作社(ECs)不是真正意义上的合作社。
早在2003年,在菲律宾农村电力合作社协会(Philreca)诉DILG和DOF秘书一案中,最高法院就认为,PD 269或《国家电气化管理法令》下的合作社与RA 6938或《菲律宾合作社法典》下的合作社之间存在实质性区别。
高等法院指出,这些区别至少体现在两个重要方面,这两个方面涉及到《第6938号法令》所设想的合作社的性质,而这些特点在《第269号法令》所建立的合作社协会类型中不存在。
根据《合作社法》,合作社的要素之一是出资。常设委员会指出,参议院审议期间强调了合作社成员在《第6938号法令》下出资的重要性,这是区分《第269号法令》下的共同体与《第6938号法令》下共同体的关键因素之一。
最高法院在其裁决中解释说,PD 269中没有任何地方不要求欧共体成员公平地缴纳资本。
另一个区别在于政府控制的程度。它说,《合作社法典》坚持辅助原则,即政府只有在合作社没有能力或资源的情况下才可从事发展活动,并且只有在这种合作社提出要求时才可从事。
它补充说,根据RA 6938,合作社被设想为自给自足和独立的组织,政府干预或监管最少。
另一方面,经ppd 1645修订的ppd 269充满了授权国家电气化局(NEA)在发生某些事件时控制和接管在其下登记的合作社的管理和经营者的权力的条款。
常设委员会指出,修订后的《第269号条例》涵盖了政府对选委会的控制程度,这在很大程度上取决于国家环境局作为选委会主要资金来源的作用。报告称,正是国家能源局从各种渠道获得贷款,为经济共同体的发展和运营提供资金。
根据《地方政府法典》,只有根据RA 6938注册的合作社才免税。如本案例所述,虽然这些共同体可以根据RA 6938转换为合作社,但由于CDA对这种转换提出了繁琐的法律和技术要求,它们不能根据合作社法典登记和转换为股份合作社。
与此同时,2021年的EPIRA法案规定,由PSALM公司承担ECs为资助农村电气化计划而向NEA和其他政府机构承担的所有未偿财务义务。
尽管如此,困扰该国121个经济共同体的可悲现实是,它们实际上没有资金进行现代化。他们的设施已经跟不上当前的需求,导致服务质量差。
电力供应危机在全国范围内严重而普遍。事实上,参议院公共服务委员会和能源委员会正在联合调查班奈、内格罗斯、新埃西贾、北萨马、邦板牙、圣伊西罗和新埃西贾的圣何塞、巴丹加斯的卡拉卡、奎松省、卡林加的塔巴克市、南哥打巴托、马金达瑙省、奥扎米兹、拉古纳的伦班、三宝颜市、邦加西南、塔拉克、马林杜克、北卡马内斯、伊莎贝拉的埃海牙、三宝颜省西布盖伊、马斯巴特、东达沃、南莱特,奥罗拉的卡西古兰和比科尔。
在听证会上,参议员格蕾丝·坡指出,这些ec是用政府资金贷款的,也得到了激励和补贴,以改善农村社区的服务,但仍无法满足需求。
根据其网站,截至6月,NEA实际上向18个ec提供了总计56066万比索的贷款援助。但是,尽管每年向合作社提供大量贷款,以加强经济共同体的技术、管理能力和财务生存能力,但事实仍然是,它们用于基础设施发展的资源仍然不足和有限。
由于资源有限,与拥有大量财政资源的大型私营公用事业公司相比,能源公司很难实施新技术和创新。因此,毫不奇怪,私营部门更有能力立即实施基础设施升级、技术进步和运营效率,并提供可靠的结果和优质的服务。
去年,参议员拉菲·图尔福(Raffy Tulfo)表示,如果ec没有资金或能力运营,那么它们就会被出售并私有化。此前,他提交了一项决议,要求对该国无休止的停电和飙升的电费进行调查。
参议员Sherwin Gatchalian也表示支持私营公司接管电力公司的特许经营权,以改善电力服务。
与此同时,菲雷卡警告说,政府支持的企业不要收购ec并将其私有化。Philreca的一位官员指出,在注意到潜在的盈利能力后,在其服务已经覆盖的地区申请许可证的公司正在威胁电子商务特许经营权。
该组织表示,寡头们正在传播错误的信息,认为ec表现不佳,必须私有化,并补充说,由于安全原因,他们只有少数表现不佳的ec,特别是在BARMM地区。
不幸的是,许多关于ec的悲惨故事都是真实的。他们的运作完全缺乏透明度。这些省、市的地方政客和有权有势的个人控制着这些电力公司,而消费者则抱怨高昂的电价和糟糕的服务质量。
Poe认为的解决方案之一是让MORE Power等私营企业进入农村配电领域。她举例说,当Panay Electric Co. (PECO)的特许经营权没有续签时,伊洛伊洛市居民获得了好处,这为新玩家More Electric and Power Corp. (More Power)于2020年2月进入铺平了道路。
MORE Power投资15亿比索,更换伊洛伊洛市老化、过时和破旧的配电设施。在运营的第一年,MORE Power设法解决了该市频繁的限电、高电费、大系统损耗和其他与电力相关的问题。
伊洛伊洛市居民的电费甚至大幅下降,从以前的每千瓦时13比索降至6.40比索,这是全国最低的电费之一。
MORE Power在修复向伊洛伊洛市及附近地区供电的设施方面所做的努力,在解决诸如巨大的系统损失、非法连接、频繁停电和过载等问题方面取得了显著进展。
现在是认真审查农村电气化和农村地区配电状况的时候了,以了解私营部门如何进入并开展业务,同时确保公共服务优先于利润。毕竟,电力分配机构是公共事业,履行着赋予公共利益的职能。
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