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比利时布鲁塞尔——北约(nato)领导人周二将在立陶宛举行峰会,主要议题将是北约对俄罗斯对乌克兰发动战争以及基辅争取加入北约的反应。
在为期两天的西方军事集团会议上,以下是一些值得关注的关键问题:
乌克兰的会员
乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)将前往维尔纽斯,向北约31国领导人说明,一旦俄罗斯结束战争,基辅有权加入北约。
基辅和东欧的北约成员国一直在推动制定明确的路线图,因为他们认为,只有将乌克兰纳入北约的集体防御保护伞,才能在未来威慑莫斯科。
但主要大国美国和德国一直对超出2008年的承诺持谨慎态度,当时他们说乌克兰有一天会加入,但没有设定时间表。
外交官们仍在就最终公报的确切措辞争论不休,他们试图说服乌克兰,它正在向前迈进。
北约似乎准备通过放弃制定改革基准的成员国行动计划,为基辅最终准备加入北约提供一条更顺畅的道路。
它还将通过在维尔纽斯成立北约-乌克兰理事会来促进政治关系,并提供一个多年的计划来帮助基辅达到西方的军事标准。
但目前不会有加入的邀请,而且很可能没有确定日期。
这是否足以让在地面上战斗和牺牲的乌克兰人满意,还有待观察。
智库查塔姆研究所(Chatham House)的卢瑟维奇(Orysia Lutsevych)表示:“泽伦斯基的团队将一直工作到最后一天,以尽可能多地获取信息。”
安全保障?
为了在基辅加入北约之前让它放心,美国、英国、德国和法国等大国一直在就可能的长期武器供应承诺进行谈判。
外交官们表示,这些协议不属于北约框架,如果乌克兰再次遭到袭击,北约不会派遣军队援助乌克兰。
自俄罗斯入侵以来,基辅的支持者已经向乌克兰提供了价值数百亿美元的武器。
制定类似于美国与以色列的安排——华盛顿在十年内每年向以色列提供38亿美元(35亿欧元)的武器——是一种可能性。
情报共享、培训和重建乌克兰自己的军火工业也可能会出现在协议中。
外交官们表示,可能会有一个全面的支持声明,然后个别国家将在这一框架下承诺提供双边援助。
但东欧国家坚持认为,任何协议都不应取代乌克兰最终加入北约。
爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯在推特上写道:“唯一有效的安全保证,而且比其他任何东西都便宜得多,那就是加入北约。”
瑞典终于加入了?
土耳其难以捉摸的总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)将成为焦点,因为盟友们敦促他放弃反对,最终让瑞典加入北约。
安卡拉仍在阻止斯德哥尔摩加入欧盟,尽管它已在4月让北欧邻国芬兰加入。
瑞典坚称已经满足了土耳其设定的所有条件,但最近斯德哥尔摩发生的焚烧可兰经的抗议活动引起了埃尔多安的愤怒。
土耳其总统将在峰会间隙会见美国总统乔·拜登,讨论的议题包括瑞典加入北约。
匈牙利也仍在坚持,但很少有人认为,如果安卡拉改变立场,布达佩斯会推迟。
北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)呼吁埃尔多安和瑞典首相克里斯滕森(Ulf Kristersson)在周一维尔纽斯峰会前夕举行会晤。
斯托尔滕贝格希望去年的马德里峰会重演,在那次峰会上,经过数小时的谈判,他说服埃尔多安支持瑞典的最初邀请。
最好的情况是埃尔多安承诺尽快批准瑞典加入欧盟。
斯托尔滕贝格上周坚称:“峰会绝对有可能做出积极的决定。”
军费开支
2014年俄罗斯从乌克兰手中夺取克里米亚后,北约国家承诺到2024年将把国内生产总值的2%用于国防。
随着最后期限的临近,尽管美国前总统唐纳德?特朗普(Donald Trump)在任期间曾公开指责,但预计今年只有11个北约国家能实现这一目标。
现在,盟国正在就一项新的承诺进行谈判,考虑到入侵,它们的野心变得更加大了。
尽管遭到卢森堡和加拿大等落后国家的反对,2%的支出将成为最低承诺。
但是,北约多久才能同意达到这个数字,以及它是否会寻求更进一步,这些问题都存在。
防御计划
俄罗斯的战争促使北约对东部防御进行了一代人以来最大规模的改革。
领导人应该在维尔纽斯签署新的地区计划,详细说明盟国将如何阻止俄罗斯在北约边境的任何袭击。
外交官们表示,土耳其在最后关头提出了反对,但他们预计埃尔多安会给这个项目开绿灯。
这一举动是盟国将北约可以调用的高度戒备部队数量增加到30万人的一揽子计划的一部分。