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放大字体  缩小字体 发布日期:2024-01-25  来源:https://www.ns99.cn/  作者:fk01  浏览次数:94

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纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)政府似乎正在加速印度2005年的《信息权法案》(Right to Information Act, RTI)的“缓慢死亡”,该法案曾让数百万印度人对政府和行政工作的透明度和问责制抱有希望。

最近,印度内阁同意将数字个人数据保护(DPDP)法案提交议会正在进行的季风会议。一旦通过,DPDP法案将进一步削弱RTI,这项法律曾是记者和活动人士揭露腐败和政府缺乏透明度和问责制的有力工具。

在莫迪执政的九年里,RTI的范围逐渐受到限制,这一过程通常被描述为“缓慢死亡”。

活动人士担心,DPDP法案中提出的修正案将剥夺RTI法案的大部分权力。

全国人民知情权运动(National Campaign For People’s Right to Information)的创始人之一Nikhil Dey于7月18日在推特上说,DPDP法案“实际上从根本上破坏了”透明度和知情权。他要求在法案提交议会之前进行公众咨询。

特别是,26日,国会通信信息技术常任委员会的在野党议员声称,执政联盟议员领导的委员会在没有看到内阁通过最终版本的情况下,就采纳了民进党法案的报告,并离席。

目前尚不清楚民进党法案究竟以何种形式获得内阁的认可——因为该版本尚未公开——去年发布的草案中有许多有问题的条款。政府尚未披露其对公众反对这些条款的回应。

RTI法案第8(1)(j)条规定,关于豁免披露,“与任何公共活动或利益无关的个人信息的披露,或将导致对个人隐私的无根据侵犯”可以被拒绝,除非中央或州公共信息专员或上诉当局确信“更大的公共利益证明披露此类信息是正当的”。

该节还提到,不能拒绝向议会或州立法机构提供的信息不得拒绝向任何人提供。

然而,DPDP法案提出的修正案删除了所有这些围绕“更大的公共利益”和不能拒绝立法机关的信息的范围。它对“与个人信息有关的信息”给予了全面豁免。

该法案将个人、印度教不可分割家庭、公司、商号、个人协会或个人团体(无论是否成立)、国家和“不属于上述任何分条款的任何人工法人”定义为“人”。

前中央信息专员(CIC)和RTI活动家Sailesh Gandhi指出,除了预算之外,大多数信息将至少与其中一个相关联,因此访问此类信息可能在法律上被拒绝。他警告说,拟议的修正案将把法律变成不愿提供信息的公共信息官员的“拒绝权”。他说,这将导致“民主的重大倒退”。

透明度和问责活动人士Anjali Bhardwaj和Amrita Johri担心,该法案以最后的形式通过将是“对该国透明度制度的巨大打击”。

他们写道:“印度使用RTI法案的经验表明,如果人们,尤其是穷人和边缘化人群,想要获得政府计划和福利项目的好处,他们必须能够获得相关的、详细的信息。”

自2005年启动以来,RTI法案及其使用者一直受到攻击。

国大党领导的第一届团结进步联盟(UPA)政府(2004-09)对这项立法感到自豪,但第二届UPA政府(2009-14)将中央调查局(CBI)排除在其职权范围之外,当时该机构正在调查一些涉及国大党领导人的高调案件。

此外,RTI活动人士经常面临骚扰、恐吓和人身攻击。他们甚至被杀害了。尽管印度内政部在2013年向各邦政府发布了一系列建议,要求为受到威胁的RTI活动人士“提供足够的安全保障”,但截至2018年,仍有多达74人被杀。

然而,莫迪政府让该法失去效力的意图显然超过了之前削弱RTI的所有尝试。

2017年,政府提出了对RTI规则的修正案,但由于活动人士和政治对手的强烈反对,该修正案随后被搁置。根据一项建议,如果申请人死亡,案件将被结案。这被视为鼓励谋杀信息寻求者的方法。

2018年,印度试图通过RTI修正案的努力失败了,但第二年,莫迪以更大的授权重新掌权,获得了成功。该修正案取消了信息专员固定的五年任期,增加了中央政府在决定其工资和任期方面的作用,扩大了降低信息专员自治权的范围。

该法案于2019年在印度议会下院下院通过后不久,前CIC Yashovardhan Azad和M. Sridhar Acharyulu在一篇文章中指出,2005年的RTI法案将信息作为一项“宪法权利”,最高法院在一系列具有里程碑意义的案件中也认为,RTI与投票权一样,“源于第十九条(1)(a)项下的表达权。”另一方面,2019年的修正案与将信息作为一项基本权利的想法相矛盾,并且“可能会扼杀RTI法案本身”,阿扎德和阿查里尤鲁警告说。

透明观察组织Satark Nagrik Sangathan于2022年12月发布的一份报告指出,“被授权维护和促进人们获得信息的基本权利”的信息专员的职能被证明是“有效实施阳光法的主要瓶颈”。申诉的大量积压不仅造成了过分的拖延,而且发现各委员会“极不愿意对错误的官员施加惩罚”,因为他们不公正地拒绝提供资料。

近年来,有关信息官员以个人信息为由拒绝信息的指控越来越多,其中最受关注的案件之一与莫迪总理的学历有关。

2016年,人民党最高领导层出示了一份显示莫迪硕士学位的文件,反对党Aam Aadmi党(AAP)称这是一份“伪造”文件。当AAP根据RTI寻求信息时,古吉拉特邦大学拒绝了,声称这些信息是“个人性质的”。信息专员向古吉拉特邦大学和德里大学发出命令,要求提供有关总理学位的信息,法院保留了命令,甚至撤销了命令。当Acharyulu作为CIC指示德里大学披露莫迪的学位记录时,他被要求停止审理与人力资源发展部有关的案件,该部门负责教育。

通过DPDP法案提出的修正案不仅将使政府部门和官员拒绝披露信息的趋势合法化和正常化,而且还将赋予政府对信息官员和豁免的更大控制权,有效地削弱世界上最知名的透明度机制之一及其工作人员的独立性。

 
 
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