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哈萨克斯坦总统托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev)最近称政治镇压是该国历史上“黑暗的一页”。一天后,司法部证实,一项将侮辱该国前总统定为犯罪的法律将被废除。与此同时,欧盟委员会(European Commission)一名高级官员正在访问哈萨克斯坦,讨论建立新的战略伙伴关系。
虽然托卡耶夫政府已经进行了一些改革,但在表面之下,情况要复杂得多。为了在国际舞台上重新定位,加强与欧洲伙伴的关系,特别是在俄罗斯日益孤立的情况下,哈萨克斯坦政府采取了越来越微妙的镇压形式。特别是,当局对记者和活动人士提起刑事诉讼,不是为了把他们关进监狱,而是对他们的言论和政治活动实施长达数年的禁令,这种策略招致的国际谴责和审查比长期监禁要少。
例如,反对派领导人兼记者马梅(Zhanbolat Mamay)最近因在2022年1月抗议天然气价格上涨的活动中扮演的角色而被判组织大规模骚乱。法院没有对他进行监禁,而是对他实施了为期六年的“社会和政治活动”禁令,包括在社交媒体上发帖。
我工作的地方“审判观察”(TrialWatch)在全球范围内监测容易受到不公正起诉的个人(如Mamay等反对派人士)的刑事审判,并利用监测结果为那些被不公正定罪的人辩护。在观察了哈萨克斯坦多次导致言论和激进主义被禁的审判之后,我们现在向联合国人权委员会挑战这种做法。
TrialWatch代表活动人士Alnur Ilyashev提起此案,Alnur Ilyashev于2020年因在社交媒体上发表批评哈萨克斯坦政府的帖子而被定罪。虽然伊利亚舍夫没有被判入狱,但法院判处他五年的禁令,禁止他“参与民间和公共活动,自愿为社会的政治、文化和专业需求服务,以及创建和参加政党、公共协会和基金会的活动”。
在TrialWatch在哈萨克斯坦监测的另外两起案件中,法院对被告发出了类似的禁令,作为其刑事定罪的一部分。例如,2021年4月,记者Aigul Utepova因参加“极端主义组织”(实际上是一个和平的反对党)而被禁止发表言论和参与活动两年。几个月后,活动人士哲克塞巴耶夫(Askhat Zheksebaev)因同样的罪名被判5年禁赛,罪名也是和平反对活动。和马梅一样,乌特波娃和哲克塞巴耶夫都被明确禁止在社交媒体上发布任何内容。
导致这些禁令的审判本身都存在严重缺陷。伊利亚舍夫的试验是在疫情期间在Zoom上进行的,由于技术故障,他无法听到正在发生的事情。在伊利亚舍夫努力跟进Zoom听证会的同时,当局甚至没有为他设立单独的沟通渠道,让他私下咨询他的律师。联合国任意拘留问题工作组(U.N. Working Group on Arbitrary Detention)后来发现,对他的起诉和定罪是不公平的。在Utepova和Zheksebaev的案件中,法院拒绝让他们获得关键证据,严重损害了他们为自己辩护的能力。在此基础上,TrialWatch和Debevoise & Plimpton律师事务所(Debevoise & Plimpton LLP)在联合国人权委员会(U.N. Human Rights Committee)对乌特波娃的定罪提出了质疑,该案件正在审理中。
当一名活动人士或记者被判有罪,但没有被判入狱时,国际社会很容易继续前进。例如,哈萨克斯坦可以高兴地向西方伙伴报告,它在人权方面取得了进展。但禁令的后果仍然很严重:拥有四个学位的伊利亚舍夫一度甚至不知道自己能否从事自己有资格从事的职业,比如律师。与此同时,去年年底,他所受到的一系列限制对他来说是如此繁重和令人困惑,以至于他逃到吉尔吉斯斯坦寻求庇护。
这些无所不包的言论禁令的模糊性是关键所在。这种模棱两可使得哲克塞巴耶夫或伊利亚舍夫无法确定他们是否越界了。当Ilyashev不确定自己是否可以朗诵诗歌,要求法院进一步澄清时,他被告知“如果你认为你被禁止……那就被禁止。”
如果法院发现被告违反了禁令,它可以监禁被告至多5天(或多次违反最多10天)。这种风险是真实存在的。今年5月,就在托卡耶夫说要走出过去“黑暗的一页”的几周前,当局把伊利亚舍夫送进了监狱,原因是他参加了一场名为“人民议会”(People’s Parliament)的和平反对派活动,反对派人士在会上表达了他们对政治犯和最近议会选举行为的担忧。法院发现,伊尔亚舍夫参与该活动违反了2020年因其定罪而禁止言论和激进主义的禁令,他被判入狱5天。一直存在的监禁威胁产生了严重的寒蝉效应。
像伊尔亚舍夫这样的故事就是为什么“审判观察”要求联合国发现,在不公平的审判之后,这些对政治和公民活动的大规模禁令,不符合言论自由权和政治参与权。这种将言论禁令作为定罪的一部分的新模式,是一种精明的策略,也应该引起其他人的关注。这是国际社会发挥影响力的时刻。当哈萨克斯坦政府通过后门扼杀批评时,我们不应该视而不见。