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去年夏天，在大约20分钟的时间里，乔·拜登(Joe Biden)总统提出了免除4000多万借款人学生贷款债务的计划。
大约一年后的周二，随着该计划被最高法院否决，一个非常不同的大规模债务消除程序开始了。预计需要几个月，甚至更长时间。由此产生的规则也可能面临法律挑战，这可能会使事情进一步拖延。
政府正在利用该国的初级高等教育法制定一项规定，允许政府取消一些学生债务。
尽管高等教育专家们对这项工作很熟悉，但关于这一过程究竟会是什么样子，以及新的贷款减免计划会走多远，人们还不得而知。
无论如何，这个通常只有内部人士才会遵循的无聊流程有望获得前所未有的关注——而且风险很高。
这是一个关于事情可能如何展开的粗略指南。
什么是“协商制定规则”?
拜登政府转向的这一过程被称为协商制定规则，即“neg reg”或“reg neg”。多年来，它被多次用于起草与高等教育有关的规则，从《教育法第九条》(Title IX)关于性侵犯的法律如何在中小学和大学中应用，到大学如何培养出能够偿还学生债务的毕业生。其他联邦机构也使用类似的程序来制定法规。
在新冠肺炎之前，这些规则制定会议通常在华盛顿特区的办公大楼举行，几乎没有观察者在场。现在，他们被直播了。鉴于这个话题，可能会有比以往任何时候都多的人注意到它。周二的会议定于东部时间上午10点开始，请在此链接注册。
纽约霍夫斯特拉大学(Hofstra University)的助理教授丽贝卡·纳托(Rebecca Natow)曾就此写过一本书，她说，负能量过程“在过去没有得到很多关注”。“这一次将非常引人注目。”
周二的会议将以这些谈判通常的方式开始:听取公众的意见。这次会议为大约50人提供了一个机会，他们用四分钟的时间告诉联邦教育部，他们认为官员们在考虑学生贷款债务减免时应该关注什么。此外，任何人都可以在几天内在线提交评论。截至周一晚上，教育部已经收到了大约1万条评论。随着这一进程的继续，这些都可能被考虑。
教育部的詹姆斯·科瓦尔(James Kvaal)将是第一批发言人之一，预计他将指出，奥巴马政府从6月30日宣布将实施这一进程到实际开始实施的速度有多快。
根据事先准备好的讲稿，他将说:“今天，在拜登总统宣布为尽可能多的借款人提供债务减免开辟新途径不到三周的时间里，我们正在向前迈出重要的一步:根据《高等教育法》，我们将改进对部长在妥协、免除或释放联邦学生贷款方面的权力的监管。”“我们的目标是为借款人提供债务减免，特别是那些最需要的工薪阶层和中产阶级借款人。认识到有太多的学生贷款借款人背负着负担不起的、不合理的、不可接受的债务。”
周二之后，教育部将呼吁人们加入委员会，共同起草这项规定。
这些谈判者将代表与学生贷款有利害关系的不同群体，如借款人、学生贷款服务机构(管理借款人账户的机构)、学院和大学等。并不是每个人都赞同这项事业。
然后会谈开始。
最大的问题是:这群人必须就监管规定的内容达成一致——他们所有人都必须达成一致。如果他们不这样做，教育部官员基本上可以接管并自己制定法规。
“这是一种促使人们妥协的动机，”学生贷款顾问协会(Institute of Student Loan Advisors)非营利性会长贝特西·马约特(Betsy Mayotte)说。她曾在过去的一些议题的规则制定谈判委员会任职。即使他们不这样做，教育部也很可能会考虑谈判代表的感受。
这要花多长时间?
很长一段时间。几个月甚至几年。这可能需要很长时间，可能会延续到下一届政府，而且取决于谁将执掌白宫，可能会有人努力撤销它。
Whiteboard Advisors高级副总裁、前美国众议院教育和劳动力委员会主席顾问艾莉森·格里芬(Alison Griffin)表示:“总统竞选承诺中的债务减免不会很快实现。”
这是因为规则制定通常遵循严格的时间表。通常，要花几周甚至几个月的时间来确定谁将加入委员会，以及一组备用谈判代表。然后他们必须见面几次，这些会议相隔几周。
“谈判人员也必须有足够的时间来达成协议，”田纳西大学诺克斯维尔分校(University of Tennessee, Knoxville)教育领导与政策研究系主任、教授罗伯特·凯琛(Robert Kelchen)说。“如果他们没有给他们认为足够的时间，这可能会给他们带来挑战。”
通常情况下，一项规定必须在11月之前制定出来，然后在接下来的7月生效，即使是拜登政府的一个积极的机构也可能无法做到这一点。
Natow说，虽然有快速推进这一进程的选择，但在2024年出台一项提供贷款减免的规定是一个很渺茫的机会。
贷款赦免能走多远?
拜登的计划承诺取消低收入和中等收入借款人高达2万美元的贷款债务。如果他们都申请，将惠及4000多万人——在法院介入之前，已经有2600万人申请了。
专家表示，很难想象有哪个计划不能与之前的承诺相媲美。这在一定程度上是因为已经存在一些项目，可以免除在公共部门工作或已经偿还了数十年贷款的人的贷款。
Kelchen说:“他们要么想做大，要么想让别人觉得他们在做大。”
Neg reg:“最好的民主”?
这并不是第一次利用高等教育学院作为取消学生贷款的工具。早在2021年，马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)和纽约州民主党参议员查克·舒默(Chuck Schumer)以及马萨诸塞州民主党众议员阿雅娜·普莱斯利(Ayanna Pressley)就提出了敦促拜登走HEA路线的法案。
但这一努力并没有取得多大进展。就像拜登提出的大规模宽恕的A计划一样，在一些人强烈反对任何形式的广泛取消学生贷款的时候，这种消极的做法在法律上是危险的。
同样，这个过程是漫长而复杂的。拜登最初的贷款减免计划背后的一个理由是，该计划使用了一项名为《英雄法案》(HEROES Act)的法律，该法律赋予总统在国家紧急情况下偿还学生贷款的一些自由裁量权。HEA需要协商制定规则来调整法律;英雄法案没有，Natow指出。
即使部门官员已经有了一个议程——专家们说他们可能已经有了——他们也需要通过听证、组建委员会和召集谈判代表等程序。然后，他们需要提交拟议的规则，征求公众意见。
所有这些因素都意味着，这一过程可能会延续到11月1日之后。11月1日是发布规则的最后期限，规则将于次年7月生效。格里芬说:“我们不可能在2024年7月1日之前制定出一项规则，因为我们不可能在2023年11月1日之前制定出(拟议的)规则。”
考虑到时间的延长和明年以后可能出现的政党交替，以hea为基础的大规模贷款减免可能永远不会出现。
但一些观察人士表示，这一过程是必要的，尤其是在两党在宽恕问题上存在严重分歧的时候。
“这是最好的民主，”学生贷款顾问协会的马约特说。“对我来说，如果它按照预期的方式运作，这是制定法规的最公平方式。”
撰稿人:克里斯·昆塔纳，《今日美国
联系Alia Wong，电话:(202)507-2256或awong@usatoday.com。关注她的推特账号@aliaemily。
