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多年来，加拿大和其他北约(NATO)成员国一直因未能将GDP的2%用于军费开支而受到批评，这是北约在2014年设定的目标。
加拿大是2014年签署协议的盟国之一，希望实现这一目标，但一直未能实现。
然而，本月早些时候，北约成员国领导人承诺增加国防支出，同意将目前的目标定为每年GDP的2%，其中五分之一用于主要设备和研发。
不过，目前还不清楚这一目标何时可能实现。虽然加拿大已同意这一基准，但尚未制定实现这一目标的计划。
该协议还引发了一个问题，即加拿大每年在军事上增加数十亿美元的支出，将面临什么样的预算压力。额外的开支会从根本上改变这个国家的国防力量吗?
加拿大能负担得起军费开支的增加吗?
如果不承担比已经计划的更多的联邦赤字和债务，加拿大将无法履行其对北约的支出承诺。
弗雷泽研究所(Fraser Institute)财政研究主任杰克·弗斯(Jack Fuss)在最近的《多伦多太阳报》(Toronto Sun)专栏中写道，加拿大不可能在“不严重削弱其财政状况”的情况下增加军事支出，除非它“最终愿意将此类支出置于目前受到青睐的其他联邦举措和项目之上”。
根据北约的数据，加拿大2023年的军事预算为367亿美元，占GDP的1.29%。
再增加0.7个百分点，以达到今年2%的目标，将意味着额外的200亿元支出。而在此之前，加拿大已经面临着400亿美元的赤字。
“在不影响财政收入的情况下，这可能会给联邦政府带来财政可持续性问题，”加拿大前议会预算官员凯文·佩奇(Kevin Page)在接受CBC新闻电话采访时表示。“所以你不能把这个加到赤字上。”
它还将引发一场对话，‘我们如何为这个项目融资?他说。
“在收入方面我们该怎么做?在支出方面我们该怎么做?我们会通过削减某些类型的其他项目来为它腾出空间吗?”
加拿大咨商局(Conference Board of Canada)高级经济学家佩德罗?安图内斯(Pedro Antunes)表示，额外的军事支出将与自由党政府过去几年增加的总体支出保持一致。
然而，他说，额外的200亿美元肯定是一笔重大的“变革”。
“我们已经在所有方面都花了很多钱，”他说。“财政形势相当紧张，我们当然不会有200亿美元可用。
他说:“我当然担心增加赤字。我们真的要用更多的债务来融资吗?我认为这是有问题的。”
虽然这可能不是每年额外的200亿美元。早在2017年，政府就承诺对加拿大武装部队进行长期投资。
考虑到这一点，议会预算办公室2022年6月的一份报告预测，为了实现军费开支占GDP 2%的目标，渥太华将需要在2023- 2024年额外支出155亿加元;2024-25年为145亿美元;2025-26年为141亿美元;2026- 2027年将达到130亿美元。
如果加拿大真的将军费开支提高到2%，这会从根本上改变其军队吗?
专家说，这当然不会立即发生。这在一定程度上是因为采购流程。
卡尔顿大学教授斯蒂芬·赛德曼对加拿大媒体说:“他们没有固定采购流程。”“他们人员短缺。这两件事加在一起，让花钱变得困难，只是简单地困难。即使你拨了很多钱，实际花出去也很难。”
加拿大全球事务研究所(Canadian Global Affairs Institute)所长戴维?佩里(David Perry)也认为，执行能力是一个重要考虑因素。该研究所是一家总部位于渥太华的智库，研究领域包括国防、外交、贸易、资源和发展。
他说:“如今，政府公布任何大胆的新计划，把钱花在几乎任何事情上，除了少数例外，基本上需要几年的时间才能真正付诸实施。这就是你们实际看到的它对力的意义。
他说:“有一种假设认为，有些人有能力达到这个目标，我们将谈论彻底改造我们的军队。”“我并不完全相信。”
佩里说，有许多“大件”装备目前没有资金替换项目，包括潜艇、海上海岸防御舰艇和目前的主战坦克舰队。
佩里说，还有国防部的物理基础设施，其中一些已经有几十年的历史了。
“因此，我认为，如果政府能够做到这一点，而基本上不做任何新的事情，现在有很多不同的资金压力，这些压力会吸收大量的支出。”
他说，任何长期的资金注入都意味着“军队的逐步演变，而不是变革”。
总部位于多伦多的加拿大军队学院(Canadian Forces College)国防研究的名誉副教授克雷格?斯通(Craig Stone)表示，开支的大幅增加将引发人们对这笔钱将用于何处的疑问。
“我们要把(加拿大武装部队)的规模增加5000人吗?随着时间的推移，这到底意味着多少钱?”
或者他们会专注于投资资本设备，“所以更多的f -35，更多的现代化设备，潜艇?”他说。
他说，这种资金的增加肯定会允许军方进行一些重大的资本投资，并允许加拿大军队对其大部分过时设备进行现代化改造。
但斯通说，还有其他挑战。
例如，军方可能会在合理的时间内获得f -35，因为他们已经开始了一个过程，他说。但以购买新潜艇为例，第一个问题是加拿大工业是否有能力建造潜艇或在潜艇建成后维持潜艇。
“答案可能是否定的，”斯通说。“那么你和谁合作呢?”这甚至没有讨论它是否是核动力的，所以它实际上可以在北冰洋的海冰下。”
“至少要花10年的时间才能考虑得到一艘潜艇。这是一种复杂的设备，没有多少国家能制造出来。”
此外，国防工业也面临着与制造业其他部门同样的挑战——劳动力短缺，他表示。
“你没有你想要的激增能力，因为你没有劳动力来做这件事。”
