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在1972年两党国会通过《清洁水法》(Clean Water Act)之前，城市将未经处理的污水排入湖泊，矿业公司将酸性废物排入溪流，工厂将化学物质排入河流，这些河流偶尔会起火。《清洁水法》规定这种污染是非法的，并扩大了联邦政府管理全国水道的权力。
但如果你没有抽出时间仔细阅读该法案的11.2万字，你可能不知道它没有明确联邦机构有权保护哪些水道。工厂能在没有环境保护署监督的情况下将废物倾倒到季节性河流中吗?湿地吗?池塘?《清洁水法》并没有给出明确的答案;它仅仅要求联邦政府将有毒化学物质和其他污染物排除在“通航水域”之外，它将“通航水域”定义为“美国水域，包括领海”。
去年年底，拜登政府试图用“美国水域”的新定义来澄清半个世纪以来的困惑。该规定于今年3月生效，恢复了特朗普时代对全国数千条溪流和湿地失去的保护。但它面临着巨大的阻力:各州和国家特殊利益集团已经提起诉讼，要求撤销它;一名联邦法官已经在24个州叫停了该禁令;当最高法院对Sackett诉环境保护局这一关键案件做出裁决时，这场闹剧肯定会随时升级。环保人士担心，法官们会对“美国的水域”进行狭义解读，从而破坏《清洁水法》。也就是说，法院的保守派多数派可以决定联邦政府没有权力保护该国一半的湿地。
自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council)联邦水资源政策主管乔恩·迪瓦恩(Jon Devine)说:“此案的潜在影响怎么夸大都不为过。”“如果《清洁水法》不能在这种情况下保护湿地(在Sackett案中)，我们在努力实现水质目标方面就会遇到巨大的问题。”
自从《清洁水法》成为法律以来，立法者、监管者和法官们就如何判断一个水体是否属于“美国水域”提出了各种各样、有时甚至是相互矛盾的想法。人们普遍认为，环境保护局和陆军工程兵团有权管理沿海水域、湖泊、河流和其他明显“通航”的水道。但是，当涉及到沼泽、泥潭、沼泽、沼泽、春水池、草原池塘、沼泽、泥沼、小溪、季节性溪流和依赖雨水的溪流时，就存在不小的争议。
这一定义可能会决定数百万英亩湿地的命运，这些湿地对全国各地的健康生态系统至关重要。在美国，三分之一的受威胁和濒危物种只生活在湿地，如沼泽、沼泽和沼泽。这些水道还使附近的城镇更能抵御灾害，通过吸收、减缓和扩散洪水，起到防洪屏障的作用。如果法院做出狭义的Sackett裁决，占全国河流60%的季节性和依赖雨水的河流也可能失去保护。这些溪流中的污染可能最终流入流经城镇的更大水体。
迪瓦恩说:“《清洁水法》中的几个关键项目直接关系到‘美国之水’是否存在。”这包括管理工业和市政废水、有害物质、石油泄漏、管道和水坝建设等项目。
拜登的新规定说，如果一个水体——无论是溪流、池塘还是沼泽——“显著影响”了一条无可争议地属于联邦政府管辖的水道的完整性，就像一条大河一样，那么它就必须遵守《清洁水法》的规定。它保护了一系列的水道，比如一些短暂的溪流和孤立的湿地，这些都没有被特朗普政府采用的更狭义的定义所涵盖。唐纳德·特朗普总统的规定有效地规定，“美国水域”必须是河流和湖泊等可通航的水道，这扭转了奥巴马时代的规定，该规定比拜登的规定更为严格，可以限制该国50%的湿地的污染。联邦法官认为奥巴马总统的规定过于严格，而特朗普的规定过于宽松。
如果最高法院在裁决萨克特案时提出相反的“美国水域”定义，拜登的新规定也可能很快变得毫无意义。在那起案件中，一对夫妇在爱达荷州牧师湖附近的沼泽地区建造房屋，在环保局告诉他们需要获得《清洁水法》许可后，于2008年起诉了环保局。美国环境保护署表示，该地产上的湿地对湖泊的健康至关重要，因此受到《清洁水法》的保护。萨克特夫妇认为，如果一块湿地与通航水道没有连续的表面连接，它就不受联邦法律的保护。Sacketts的住宅和湖泊支流之间的道路破坏了水路之间的可见连接，尽管它们在地表下相连。
萨克特案并不是巩固拜登政府更广泛定义的唯一障碍。上个月，北达科他州联邦地区法官丹尼尔·霍兰德(Daniel Hovland)在24个州叫停了该规定，称该规定过于宽泛，对各州的“主权权利构成了威胁，构成了无法弥补的伤害”。霍夫兰写道，《清洁水法》造成了“一连串的混乱”，并引发了“没完没了的诉讼和法律挑战”。
广告反对者说，新的保护措施制造了许可障碍，给建设项目、资源开采和农业增加了巨大的成本。美国国家矿业协会(National mining Association)主席里奇·诺兰(Rich Nolan)在一份声明中表示，新规定将使矿业公司更难满足对矿产“指数级增长的需求”。全国矿业协会是18个特殊利益集团之一，包括美国农场局联合会、美国石油协会和全国房屋建筑商协会，他们与24个州联合起诉拜登政府的规定。“农民和牧场主不应该聘请律师和顾问团队来决定我们如何耕种我们的土地，”美国农场局联合会主席Zippy Duvall在该组织加入诉讼后的一份声明中说。
支持者表示，拜登的规定通常不会成为农民的负担。它保留了长期以来对农业和牧场活动的豁免，如耕作和播种，并从“美国水域”的定义中排除了一些关键的农业特征，如已被转化为活跃农田的湿地，废物处理池塘和一些排水沟。
国会共和党人在一些民主党人的支持下，成功地推翻了拜登的规定，但拜登随后否决了这一决定。西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦(Joe Manchin)对美联社(Associated Press)表示:“这种过度扩张基本上是不真实的。”曼钦是参议院投票推翻该规定的四名民主党人之一(还有一名独立人士，亚利桑那州参议员克里斯滕·西内玛(Kyrsten电影院))。众议院试图推翻拜登的否决失败了。
与此同时，从草原洼地(中西部大量孤立的沼泽，其中一半已经被商业活动和农业破坏)到乔治亚州的奥克弗诺基沼泽(Okefenokee Swamp)，一系列水道悬而未决。根据特朗普时代对“美国水域”的定义，一家名为Twin Pines Minerals的矿业公司不需要获得《清洁水法》(Clean Water Act)的许可，就可以破坏沼泽附近数百英亩的湿地。但南方环境法中心(Southern Environmental Law Center)高级律师凯利·莫泽(Kelly Moser)说，在拜登的统治下，这些湿地几乎肯定会被视为“美国的水域”，就像在特朗普统治之前一样，应该受到保护。最高法院对萨克特案的裁决——预计将于6月做出——可能会改变这一点。
“在南方，我们依赖湿地，”莫泽说。“我们乐观地认为，法院会做正确的事情，遵循《清洁水法》的目标，就像几年前在毛伊县一案中所做的那样。”在2020年的裁决中，最高法院决定，如果地下水大量流入受《清洁水法》保护的水体，那么污染地下水(不被认为是“美国的水”)将受到联邦法规的约束。
缅因大学(University of Maine)环境法教授、前环保署律师安东尼·莫法(Anthony Moffa)说，他怀疑法院对Sackett的判决将撤销拜登的裁决，尽管它与数十年来的监管先例保持一致。
尽管如此，莫法认为，无论法院如何裁决，律师、监管机构和政策制定者将继续就“美国水域”展开争论，并以截然不同的方式解释法律。长达50年的关于定义的争论不太可能这么快就结束。
莫法说:“如果环境保护署关心湿地，他们将设法找到一种管理湿地的方法。”“我不认为有一个版本会让每个人都避免在接近的案件中支付律师费用。”
本文最初发表于非营利性独立媒体组织Grist，该组织致力于讲述气候解决方案和公正未来的故事。在Grist.org上了解更多信息。
